(培训机构、安全评价机构、检测检验机构)建设,安全生产年

by admin on 2019年11月27日

近日,北京市安全生产监督管理局印发2009年非煤矿山安全生产工作的意见。

为有效监控煤炭资源开采,保证煤矿安全生产管理和各种税费及时足额征收,甘肃靖远县积极推广安装煤炭产量监控系统,目前共对全县14个煤矿35个井口全部安装了监控系统,实现了煤炭产量的源头控管。
为确保煤炭产量监控系统推行工作的顺利进行,靖远县精心组织,扎实部署,成立了由主管县长任组长,相关职能部门为成员的推行领导小组,与领导小组成员单位和各煤矿企业签订了目标责任书,明确了各单位和煤矿企业在推广应用和管理中的责任和义务,稳步有序的开展推行工作。并制定了科学合理的实施方案,按照循序渐进的原则,明确方法步骤,精心组织部署。通过各相关部门的协调配合,共对全县14个煤矿35个井口全部安装了监控系统。2008年全县煤矿国税入库增值税1643万元,同比增收1004万元,增幅达157%,其中煤炭产量监控系统全面运行后,共入库增值税855万元,同比增收637万元,增幅达到
292%,税收收入创历年最高水平。煤炭产量监控系统的安装,为安全监管、开展纳税评估和税费征收提供了可靠的依据,煤矿企业纳税意识明显增强,对规范煤炭行业税收经济秩序起到重要的作用。来源:甘肃飞天新闻网

近年来,结合福建省煤矿的实际情况,福建煤监局采取有力措施,积极开展煤矿安全培训和中介机构的监督管理,切实加强组织领导,突出工作重点,狠抓工作落实,各项工作取得较好成效。这是从3月20日召开的福建省煤矿安全培训暨中介机构管理工作座谈会上了解到的。
福建煤监局领导重视煤矿安全培训和中介机构管理工作,将其作为搞好煤矿安全的基础性工作来抓,多次召开专题会议,研究部署全省的煤矿安全培训工作;多次深入煤矿企业、安全培训机构和中介机构,进行调研、沟通,狠抓各项措施的落实。全省各级煤矿
安全管理部门广泛开展安全生产法律法规的教育宣传,着力加强“三个机构”(培训机构、安全评价机构、检测检验机构)建设,提高队伍素质,严格监督管理,煤矿安全中介机构基础建设得到切实加强。根据国家有关要求和福建省煤矿企业分布的实际情况,该局先后制定了《福建省煤矿安全培训机构资质认定和监督管理实施办法》、《关于规范全省煤矿安全培训秩序有关问题的通知》等相关文件,按照“统一规划,稳步推进,规范管理”的原则,严格资质认定和复审,积极培育发展煤矿安全培训机构。到目前,全省共认定二、三、四级资质煤矿安全培训机构48家,其中二级资质培训机构2家、三级10家、四级36家。
在师资队伍建设上,严格按照资质要求选配教师,委托龙岩学院举办了三期煤矿安全师资培训班,共有142人取得教师岗位资格证书,为培训机构输送了合格的师资人才,初步建立了一支专业齐全、结构合理的教师队伍。在基础设施配备投入方面,严格按照培训机构的考核认定条件督促各培训机构增加资金投入,加大基础设施建设和教学条件改善的力度。永
安煤业公司投入300多万元资金,建立了四个采掘技能培训基地、三个提升运输培训基地,为煤矿从业人员的理论学习和实践操作技能培训创造了良好的条件。2008年,福煤集团煤矿安全培训中心、龙岩学院煤矿安全培训中心接受国家安监总局复审检查组的复审检查,顺利通过了安全培训机构的资质认定和定期检查评估。
培训水平和质量得到有效提升。合理划分培训资源,对二、三、四级资质培训机构的培训对象和范围进行明确的划分,既满足全省“三项岗位人员”就近培训的需要,又有利于规范培训秩序、促进培训机构加强教学管理,提高培训质量;逐步规范培训考核发证工作,按照“教考分离、统一标准、分级负责”的原则,对全省“
三项岗位人员”培训全面实行教考分离,加强了考试题库的建设和管理,建立了种类齐全、标准统一、内容丰富、难易适度、符合要求的试题库,目前已经建立了煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员各个工种的考试题库,题量达到5000多道。委托福建矿山安全技术中心负责组织全省煤矿安全培训考试及制证工作,每期培训考试,都派专人赶赴现场监考,统一组织阅卷,对成绩不合
格者坚决不予发证。2008年,全省共组织考试89场次,参加考试人数达
7781人,考试合格7315人,及格率94
%。严格煤矿企业主要负责人、安全生产管理人员任职资格的管理,对新申领《安全资格证》的煤矿主要负责人和安全生产管理人员一律执行新的标准,认真把好考核发证关。2008年以来,共核发煤矿主要负责人《安全资格证》896本、安全生产管理人员《安全资格证》1974本。
福建煤监局把煤矿安全培训作为监察执法的重要内容,重点检查煤矿企业建立健全并落实安全培训制度、三项岗位人员持证上岗、建立从业人员培训档案等情况,严格抓好各项培训工作的落实,促进培训质量的提高。全省各级煤矿安全管理部门认真履行日常监管职责,结合煤矿安全隐患排查治理专项行动,采取随机抽查和定期检查相结合的方式,对井下作业人员的安全
生产教育培训和持证情况进行监督检查,从行政管理、奖励处罚、监督考核等方面着手,督促煤矿企业将安全培训的主体责任落实到位,有力促进了培训工作的落实。在中介机构管理工作方面,福建省严格煤矿安全生产中介机构门槛,促进安全评价和检测检验机构健康发展。
本着公平公正的原则,福建煤监局相继制定出台了《福建省煤矿安全评价机构监督管理实施办法》、《福建省煤矿安全生产检测检验管理办法》等规范性文件,对煤矿中介服务机构的资质申报条件、程序和资质审核、服务行为、监督管理等做出具体规定,对全省原有的安全评价机构进行资质重新认定,不符合条件的坚决不予颁发新证。目前,全省共审核批准乙级资质煤矿安全评价机构4家、备案甲级资质煤矿安全
评价机构1家,现有安全评价人员100名,从业人员120名;审核批准乙级煤矿安全检测检验机构1家,现有从业人员近20名。通过开展对煤矿建设项目的安全预评价、竣工验收评价和煤矿现状安全评价,严把煤矿建设项目、煤矿企业的安全关口,为煤矿安全监管监察部门依法行政、科学监管提供了技术支持。2008年,全省煤矿安全评价机构完成安全评价124项,其中预评价
5项、验收评价13项、现状评价106项。各级
煤矿安全监管监察部门依据安全评价机构的安全评价结论,更加准确地把握监管监察的重点单位、重点环节,为依法实施安全生产行政许可提供了科学依据,实现了预防事故
“关口前移”。通过安全评价和检测检验,有效促进了煤矿企业风险管理意识和抵御风险能力的提高。2008年,检测检验机构完成煤矿现场安全参数检测448
项次,为预防或减少安全事故的发生,提高煤矿企业抵抗风险的能力起到了积极作用。煤矿安全培训及中介服务工作的加强,有力促进了福建省煤矿安全生产形势的稳定好转。2008年全省共发生煤矿事故18起、死亡21人,比上年分别下降
25%和38.24%;百万吨死亡率为0.98,比上年下降37.97%,煤矿安全生产形势是福建煤矿安全监察局成立以来最好的一年。2005年至
2008年,全省煤炭产量从1550万吨增加到2100万吨,增加了35.5%,生产安全事故从78起减少到18起,下降76.
92%;死亡人数从95人减少到21人,下降了77.89%;百万吨死亡率从6.01下降到0.98,下降了83.37%,三项指标都达到历史最好水平,受到国家安监总局、国家煤监局和福建省委、省政府的充分肯定。来源:中国安全生产网

一、总体思路

2009年,要从建设“人文北京、科技北京、绿色北京”理念出发,坚持奥运标准,紧密围绕全国“安全生产年”活动,全面落实国务院做出的开展“三项行动”和“三个建设”的部署,按照市领导关于“北京安全生产工作要走在全国前列”和实施北京“生产安全工程”的要求,加大非煤矿山安全生产整治力度,提高预警预防能力,全面深入开展安全生产标准化活动,推动企业形成自我约束、循序提高的长效化、动态化的非煤矿山安全生产工作机制,为首都科学发

展、和谐发展、安全发展和建国60周年庆典提供有力的安全保障。

二、工作目标

全力遏制死亡事故,保持本市非煤矿山安全生产形势的平稳。

金属非金属矿山企业全面开展安全生产标准化活动,100%开展自评;100%通过区县考评;地下矿山、50万吨以上露天矿山、尾矿库要通过有资质的中介机构评定,达到标准化企业。

进一步建立完善市、区县、乡镇、企业四级动态安全生产监管工作机制。

推动一批安全生产先进适用技术和监控监测技术在金属非金属矿山的应用。

三、重点工作

全力保障建国60周年庆祝活动

1.制定保障方案落实保障措施。今年将迎来新中国成立60周年。各区县要认真总结借鉴奥运保障的成功经验,研究本地区非煤矿山国庆期间的安全保障方案,确定责任人员,明晰实施步骤,逐条落实保障

措施。要及早部署,扎实开展工作,稳步推进各项保障措施实施到位。

2.开展专项安全大检查排查消除生产安全隐患。各区县要结合年度重点工作开展专项安全大检查,重点检查尾矿库、排土场、地下矿山、大中型露天矿山企业是否制定了安全度汛和国庆期间的安全保障方案,各项安全保障措施、责任制、管理制度是否落实到位,作业现场是否存在安全隐患,从业人员是否接受规定的教育培训、是否按照安全作业规程进行作业,是否制定了有针对性的应急处置预案、是否落实了人员装备和应急物资。

3.采取措施防止突击生产等短期行为。随着部分企业开采许可和安全生产许可期限的临近,个别企业存在投机侥幸心理,擅自超能力、超规模突击开采,降低了安全生产条件,增加了事故风险。各区县要采取有效措施,防止企业突击生产,要召开年内许可证到期企业专题会议,宣传有关要求和超能力突击生产的危害;积极配合国土部门,严格控制企业开采规模,严禁超采;积极配合公安部门按照生产规模核定企业爆破物品使用量,杜绝超量使用爆破物品;开展经常性的安全检查,依法严惩降低安全生产条件突击生产行为;要求企业提交年度开采作业

计划,通过日常监督检查和落实《北京市金属非金属矿山安全生产监督管理办法》,随时掌握企业生产状况。

严厉打击非法违法开采行为

1.严厉打击五类严重违反安全生产法律法规的行为。按照北京市人民政府办公厅《关于严厉打击违法从事矿产资源开采活动遏制重大特别重大事故意见》(京政办发〔2006〕45号)、《北京市打击非法开采矿产资源专项行动工作方案》(京政办发〔2009〕3号),以及国家安全监管总局打击非法开采的有关要求,严厉打击五类严重违反安全生产法律法规的行为:一是未履行审批、许可程序,无证无照或证照不全进行建设和生产经营活动的;二是已关闭取缔的矿(场、库)死灰复燃的;三是存在乱采滥挖、超层越界开采;四是蓄意谎报、瞒报事故的;五是抗拒安全执法、拒不执行政府及有关部门下达的停产整顿、关闭取缔指令的。

2.加强对非煤矿山非法违法生产的监督检查。对持有采矿许可证,未取得安全生产许可证,擅自进行生产的矿山企业责令停止生产;对取得安全生产许可证后降低安全生产条件的,责令限期进行整改,逾期不能整改的,吊销安全生产许可证,提请当地政府予以关闭;对已经关闭的矿山没有关闭到位,存在安全隐患的,报告当地政府,通报有关部门,迅速采取措施消除隐患。

推动非煤矿山安全生产专项整治的落实

1.扎实推进尾矿库治理。市安全生产监督局将对全市的36座尾矿库开展安全风险评估;密云县、延庆县对新排查出的2座废弃尾矿库进行治理,平谷区对9座已关闭存在安全隐患的尾矿库进行治理;狠抓《尾矿库安全监督管理规定》(安监总局6号令)、《尾矿库

安全技术规程》(AQ2006-2005),特别是市安全生产委员会办公室《进一步加强非煤矿山尾矿库安全管理的措施意见》的落实,完善规章制度和作业规程,落实责任人员,健全工作记录台账,加强对尾矿库安全的监控监测,定期分析上报数据,并按照有关规定定期进行安全评估,动态掌握尾矿库的安全状况;修订完善市、区县、乡镇、企业四级应急预案,汛期前市和区县要组织开展应急演练,每家运行尾矿库企业都要分别进行应急演练。

2.开展排土场专项治理。各区县、乡镇、企业要按照《金属非金属矿山排土场安全生产规则》(AQ2005-2005)对排土场进行全面排查,进一步查清辖区内排土场的基本情况,建立完善排土场数据库。要进一步加强对排土场的监管,要组织一次专项检查,重点检查排土场是否经有资质的设计单位进行设计,是否按照有关规定,经有资质的评价单位进行安全评价。发现有重大隐患的排土场,必须立即整改或停止废渣排放,并采取相应应急措施;对不符合安全生产条件的排土场,要暂扣企业安全生产许可证并责令停止使用、限期整改。评价确定为危险级的排土场要停产整治,确定为病级的要限期整治

达标。要切实落实企业安全生产主体责任,企业必须建立健全排土场安全生产责任制,制定完备的安全生产规章制度和操作规程,设置和完善相应的安全管理机构,配备满足要求的安全管理人员,加强对排土场安全状况的监测监控,严格按照设计进行排废作业。要切实加强排土场周边的安全管理,全面清理排土场作业区、坡面、坡脚扒渣捡矿等违规行为,保证排土场边坡稳定。加强对排土场周边的安全检查和管理,严禁在安全距离内搭建无关设施,一旦发现应及时采取有效措施加以解决。要强化应急管理,制定排土场应急预案,明确应急管理责任,定期组织培训和演练。

3.深化地下矿山治理。严格按照国家安全监管总局和北京市地下矿山专项治理的八项要求,认真开展地下矿山全面治理工作,特别是要深入开展机械通风、防火、防水、防塌冒的专项治理工作。要健全安全生产管理体系,设置安全生产管理和技术管理机构,配备不少于3名的专职安全生产管理人员和具备中专以上学历的采矿、机电、地质、测量、通风等专业技术人员,严格按照规定开展安全生产检查和安全生产技术管理工作。进一步建立企业主要负责人现场检查制度。明确每月现场检查次数,每天保证1名矿级领导在现场带班,检查、带班工作要有记录。

4.巩固露天矿山治理成果。坚持自上而下分层分台阶开采,采剥并举,剥离先行,杜绝一面坡开采和掏采。坚持在适宜矿山中采用中深孔爆破技术,坚决淘汰浅孔爆破。坚持使用液压锤破碎方法,严禁二次爆破。大力推广机械铲装作业和机械运输,淘汰溜槽放矿的作业方式。进一步加强边坡管理,对边坡稳定性进行检测,对出现变形和滑动迹象

的,迅速制定排险、治理方案,采取有效措施消除隐患。

大力开展安全生产标准化活动

1.企业建立符合自身特点的安全生产标准化活动模式。所有金属非金属矿山企业要开展标准化自评工作,建立安全生产标准化活动的推进组织,制定实施方案、工作目标,实行全员全岗位培训教育,针对每个岗位制定和完善标准规范与操作规程,制定企业自评标准,建立企业内部考评奖惩制度,建立安全生产标准化活动档案。

2.市、区县、乡镇要建立安全生产标准化活动评审机制。区县、乡镇要确立标准化活动的总体思路和工作目标,明确责任部门,成立推进组织,督促辖区内企业开展安全生产标准化活动。市安全生产监督局要制定金属非金属矿山安全生产

标准化企业考评办法及标准,区县安全生产监督局也要制定相应的考评办法和标准,组织对属地企业开展全面考评工作,企业要100%通过区县考评。地下矿山、50万吨以上的露天矿山、尾矿库企业要通过中介机构评定,达到标准化企业。

3.充分发挥中介机构和专家作用。鼓励企业聘请专家和中介机构参与到标准化企业创建的准备、策划、实施、评价、改进等各个过程,全面指导企业标准化活动开展,提高整改的针对性,加强活动开展的实效。

推广先进适用技术

1.在金属非金属矿山中推广先进技术。在适宜型材矿山推广机械切割开采方法;鼓励、支持矿山企业对矿山剥离物、掘进排弃物、开采废弃物、尾矿综合利用的研究、实验、利用工作;推行非电起爆系统等安全性能好的起爆器材,淘汰导火索、火雷管;逐步建立完善市、区县、乡镇、企业四级视频监控平台,将开采作业场所、尾矿库、排土场纳入视频监控范围;在运行的尾矿库大力推行在线监测技术;在超过50米的露天边坡推广建立稳定性监测系统;在地下矿山推广应用人员定位技术、井下避难所技术,研究建立地下矿山全面的安全监控监测系统。

强化依法治安

1.修订完善非煤矿山安全生产相关文件。修订完善《北京市非煤矿山企业安全生产许可证实施办法》、《北京市金属非金属矿山安全生产监督管理办法》;制定《北京市地质勘探企业安全生产监督管理办法》和《进一步加强金属非金属矿山安全生产工作的措施意见》等。

2.严格安全生产行政许可。严格金属非金属矿山安全设施“三同时”审查验收。坚持源头管理,决不允许安全设施没有通过审查的项目开工建设,决不允许没有通过竣工验收的项目投入生产。严格安全生产许可证审查,坚持金属非金属矿山逐一进行乡镇、区县和市局三级审查的工作机制,达不到安全生产条件的,坚决不予颁发安全生产许可证。加强调研,认真研究安全生产许可工作重心下移的问题,进一步强化基层安全生产监管工

作,结合产业调整,坚决把达不到安全生产条件的矿山退出市场。

3.加强日常安全监管。一是严格落实《北京市金属非金属矿山安全生产监督管理办法》和《进一步加强非煤矿山尾矿库安全生产工作的措施意见》。二是按照国家安全监管总局《安全生产隐患排查治理暂行规定》(安监总局16号令)和市政府第26次常务会议的要求,将安全生产事故隐患排查治理机制化、常态化。三是逐步建立完善非煤矿山企业汛期、节假日、开工等专项安全生产监督检查制度,健全监管程序,加强对监管工作的考核监督,促进监管执法工作的有效开展。

4.严肃查处生产安全事故。依法严格开展对生产安全事故的调查处理工作,加大处理力度,严肃追究事故责任人员的责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任。对发生死亡事故的矿山企业,坚决停产整顿,整顿后必须经乡镇、区县和市局验收,通过后方可恢复生产。同时,要认真开展对事故原因调查分析,汲取事故教训,查找技术和管理上的不足,不断完善相关安全生产标准和企业安全管理制度,堵塞管理漏洞,防范同类

事故的发生。

创新监管机制和工作模式

1.充分发挥联席会议的作用。按照《关于严厉打击违法从事矿产资源开采活动遏制重大特别重大事故意见》、《北京市打击非法开采矿产资源专项行动工作方案》等文件的要求,完善联合执法机制,积极联合相关部门进行综合执法,形成合力,严厉查处非煤矿山各类非法违法行为,共同做好安全生产监管工作。

2.逐步建立非煤矿山安全风险评估与控制的管理制度。通过开展安全生产标准化活动,推动企业建立自我完善、循序提高安全生产评估评价制度,动态掌握安全生产状况,提高控制和消除风险的能力。

3.深入研究安全生产监管工作重心下移、重心前置问题。充分发挥基层安监部门在安全生产许可、“三同时”审查、日常监督检查、预警预防等方面的作用,落实属地监管责任。

加强监管队伍建设

1.加强机构建设。各区县要结合本地情况,认真研究、积极探索加强监管力量的措施、方法,解决好非煤矿山安全监管人员不足、力量薄弱的问题,逐步把监管力量延伸到乡镇乃至企业,充分发挥基层安全生产管理人员的作用,共同推动安全监管工作落到实处。

2.提高非煤矿山安全监管人员的业务素质。加强非煤矿山专业技术和法规方面的业务培训,提高各级安全监管人员的业务水平,提高安全监管能力。

3.建立和完善激励机制。大力开展创优争先活动,树立典型,表彰先进,激发安全生产监管人员的工作热情,提高工作积极性、主动性和创造性。

强化生产安全宣传教育培训指导

1.加强社会宣传。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体,宣传安全发展的理念,宣传安全生产的方针政策和法律

法规,宣传“安全生产年”、“平安北京”活动的意义和要求,努力营造“关爱生命”的社会氛围。

2.加强教育培训。利用会议、文件、举办培训班等形式,宣传非煤矿山安全生产的法规标准、工作要求,努力提高非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员、作业人员的安全生产意识和技能,增强防范事故能力。年内,市安全生产监督局将分别组织非煤矿山企业主要负责人、安全生产管理人员培训。企业也要依法开展对从业人员的安全生产培训工作。

3.加强对企业安全生产工作的指导。市、区县安全生产监督管理部门、乡镇街道安全生产管理机构,要进一步加强对企业的指导和服务,深入企业,切实做好对企业安全生产管理、从业人员教育培训、隐患排查与整改、应急预案的制定与完善、安全生产标准化活动的开展等工作的指导,推进非煤矿山企业安全生产水平的全面提高。

四、加强组织领导,狠抓各项工作的落实

各有关区县安全生产监督管理局和相关企业要结合本意见和辖区、企业实际情况,认真研究,做好规划,制定工作方案。要按照工作方案,立足长远,加大安全投入,抓住关键内容,突出工作重点,狠抓各项工作措施的落实,务求取得实效,促进非煤矿山安全生产水平再上一个台阶,为新中国成立60周年庆祝活动努力营造安全稳定的社会环境。

来源:北京市安全生产监督管理局

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