实现废五金电器、废电线电缆、废电机进口加工利用的圈区管理,  1、进口废物经营和加工利用单位主管部门审核

by admin on 2020年2月8日

国家环境保护总局   环函〔2004〕400号
  关于危险废物转移和处置问题的复函 深圳市环境保护局:
  你局《关于危险废物转移和处置法律适用问题的请示》(深环〔2004〕314号)收悉。经研究,现函复如下:
国家环境保护总局  环函〔2004〕400号  关于危险废物转移和处置问题的复函
深圳市环境保护局:
  你局《关于危险废物转移和处置法律适用问题的请示》(深环〔2004〕314号)收悉。经研究,现函复如下:
  一、对法律、行政法规设定的行政许可项目,国务院不再另行发文公布保留
  自行政审批制度改革以来,国务院先后以决定的形式发布了三批取消和调整的行政审批项目目录。对没有法律、行政法规依据,但因管{TodayHot}理需要确需保留的行政审批项目,国务院以决定的形式予以公布保留。
  根据国务院审改办的安排,依据法律、行政法规设定的行政许可项目,符合行政许可法规定的设定权限,依法继续实施,不需要另行公布。
  为方便地方环保部门和社会公众了解环境保护行政审批清理的结果,我局发出了《关于发布环境行政许可保留项目的公告》(环发〔2004〕119号)。但该公告不影响法律、行政法规设定的环境保护行政许可项目的实施。
  二、危险废物转移联单制度在《固体废物污染环境防治法》和《危险废物转移联单管理办法》中已有明确规定,应予执行
  《固体废物污染环境防治法》第51条规定:“转移危险废物的,必须按照国家有关规定填写危险废物转移联单,并向危险废物移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告。”
该法第64条第(三)项还规定了相应的行政处罚。
  《危险废物转移联单管理办法》第4条规定:“危险废物产生单位在转移危险废物前,须按照国家有关规定报批危险废物转移计划;经批准后{HotTag},产生单位应当向移出地环境保护行政主管部门申请领取联单。
  产生单位应当在危险废物转移前三日内报告移出地环境保护行政主管部门,并同时将预期到达时间报告接受地环境保护行政主管部门。”
  据你局请示反映,《深圳市危险废物转移管理办法》(《深圳市人民政府公报》2003年增刊第四期)第六条规定:“危险废物的产生者及其它需要转移危险废物的单位在转移危险废物之前,必须向市环保局提出申请”。上述规定与国家有关法律并无矛盾,应当予以执行。
  根据上述法律和有关文件的规定,转移危险废物的产生单位在转移危险废物前,必须按照规定报批危险废物转移计划,并分别报告移出地和接受地的环保部门。
  三、国家推行危险废物的集中处置和就近处置,避免危险废物转运过程中的风险
  为了对全国危险废物处置目标、原则、布局、规模、投资等进行统筹规划,建立、完善危险废物全过程监督管理体系,经国务院批准,国家环保总局、国家发展和改革委员会联合发出了《关于印发〈全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划〉的通知》(环发〔2004〕16号)。
  该规划规定,危险废物处置设施建设规划遵循“集中处置、合理布局”的原则。“原则上以省为单位统筹规划建设危险废物集中处置设施,接纳辖区内生活、科研、教学及产生量较少的企业的危险废物”。“原则上以设区市为规划单元建设医疗废物集中处理设施,在合理运输半径内接纳处置辖区内所有县城医疗废物。”该规划还要求各级环保部门落实转移联单制度,依法对危险废物收集、转运、贮存和处置实施全过程监管。
  据此,危险废物的处置应遵循集中处置和就近处置的原则,如果本地区已经建成危险废物集中处置设施,辖区内产生的危险废物应当就近送该集中处置设施予以处置,避免危险废物转运过程中的污染风险。
  四、环保部门应当加强对违反规定转移危险废物的查处
  《固体废物污染环境防治法》第64条第三项进一步规定:“转移危险废物,不按照国家规定填写危险废物转移联单或者未向移出地和接受地的县级以上地方人民政府环境保护行政主管部门报告的”,“由县级以上人民政府环境保护行政主管部门责令停止违法行为、限期改正,并处五万元以下的罚款。”
  根据以上规定,环保部门应当加强监督检查,并对违反危险废物转移联单要求的行为依法实施处罚。  二○○四年十一月十五日

国家环境保护总局办公厅   环办函〔2004〕735号
  关于征求《关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器废电线电缆废电机圈区管理的指导意见》(征求意见稿)意见的函
     发展改革委、商务   国家环境保护总局办公厅
  环办函〔2004〕735号  关于征求《关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器废电线电缆废电机圈区管理的指导意见》(征求意见稿)意见的函
  
  发展改革委、商务部、海关总署、质检总局、工商总局办公厅,各省、自治区、直辖市环境保护局(厅):
  近年来,随着我国社会经济发展速度不断加快,资源和原材料需求量的不断增加,作为可再生利用的废五金电器、废电线电缆、废电机进口量不断增长。尤其在沿海地区的浙江、广东、江苏等资源缺乏而进出口条件相对便利的省份,对上述废弃物资的拆解利用逐渐形成了相当规模的市场。但这些地区的进口废五金电器、废电线电缆、废电机拆解利用企业,大多数规模小而分散,技术水平不高,环保投入很少,某些地区的污染问题已很严重并引起较广泛的社会关注。同时,由于废五金电器、废电线电缆、废电机的多样性、复杂性,给海关、质检、环保等部门的监管带来很大困难,甚至出现一些以旧充废进行{TodayHot}走私的现象。
  针对这些情况,在国家有关部门指导下,部分省市开展了圈区管理试点工作,将从事拆解、利用废五金电器等七类进口废物的企业纳入园区集中管理。这项工作符合国家关于规范和整顿进口废五金电器、废电线电缆、废电机加工利用行业,对进口废五金电器、废电线电缆、废电机加工利用企业逐步实现严格管理要求,提高资源利用效率,减少环境污染的工作思路;也有利于促进再生资源利用水平的提高,实现产业升级;有利于促进进口废五金电器、废电线电缆、废电机进口加工利用行业的污染的集中防治,更好地保护环境;有利于加强有关部门的执法监管;对于促进环境、经济和贸易的协调发展具有重要意义。
  为进一步加强废弃机电产品拆解利用过程的环境管理,推动进口再生资源加工园区的建设,促进国家限制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机加工利用行业的健康发展,实现“圈区管理”,我局组织制定了《关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机圈区管理的指导意见》(征求意见稿)。现征求你部门意见,请于2004年12月31日前将书面意见函告我局。
  联系人:国家环境保护总局污控司张嘉陵   电话:(010)66154547
  传真:(010)66154547{HotTag}  附件:关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆、废电机圈区管理的指导意见(征求意见稿)  二○○四年十二月七日  关于促进对国家限制进口的可用作原料的废五金电器、废电线电缆和废电机圈区管理的指导意见(征求意见稿)  为进一步加强废弃机电产品拆解利用过程的环境管理,推动进口再生资源加工园区的建设,促进进口废五金电器、废电线电缆、废电机加工利用行业的健康发展,实现废五金电器、废电线电缆、废电机进口加工利用的圈区管理。现提出如下意见:
  一、关于圈区管理的指导思想和发展目标
  废五金电器、废电线电缆、废电机进口加工利用圈区管理工作应以资源的充分回收利用和保护环境为目的,以市场为导向,以企业为主体,逐步推进。各有关部门要加大执法监管力度,为圈区管理营造公平竞争的市场环境;政府将采取必要的行政手段,引导和支持企业进区,实现“圈区管理”。
  通过圈区管理,一是实现现阶段废五金电器、废电线电缆、废电机进口加工利用行业的规范和整顿;二是为高起点处理和管理国内废旧物质作技术和管理上的准备,从长远考虑,进口再生资源加工园区(以下简称“园区”)的再生资源来源应立足于国内。
  二、园区建设的基本要求
  1、园区的建设必须符合国家的环保、土地等各项法律法规和政策。
  2、园区应距离港口较近,不得混杂在城市密集区或农业用地间;并应具有一定规模,一般不得低于2000亩。
  3、园区所在地环保部门具有较强的环境监管能力,能切实承担起对进口废物加工利用的环境监管工作,防止环境污染;园区内及周边应设置环境监测点,对园区及周边的土壤、空气和水质进行监测。
  4、园区应具备完善的污染防治规划,配套建有危险废物处理场和污水处理厂,对货物进口、堆存、拆解、加工等环节要配套污染治理设施设备,防止废水、废油和固体废物的污染,尤其是对露天堆场存放货物过程中,雨水冲刷产生的污水、地板冲洗水、加工过程中的污水等等要妥善处理。
  5、园区应具有完善的管理制度,确保将进口的废五金电器、废电线电缆和废电机等彻底拆解,切实防止倒卖和变相倒卖进口废物行为;确保加工过程中产生的垃圾和危险废物交有资质的企业进行无害化处置。
  6、园区内企业必须按照环函〔2004〕344号文件的《进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用企业环保验收考核评估标准》、《进口废五金电器、废电线电缆和废电机定点加工利用企业环保验收考核评估标准――新建企业》进行考核,考核分数必须达到80分以上。
  7、园区内设置海关、质检的监管区。监管区设有专用的进出通道,通过电子地磅系统、电子车牌识别系统、集装箱识别系统、视频监控系统,实行闸口通道式验放管理,符合海关监管要求。
  8、园区必须是一个独立性、封闭性较强的区域。一般要求园区仅设一个进口,一个出口。
  9、拟进口废物的口岸必须具备较强的进口废物检验检疫的技术能力和管理能力,能够切实按照《进口废物环境保护控制标准》把关检验,防止进口废物非法夹带生活垃圾和危险废物。
  三、申报程序
  符合上述条件的园区,可直接向所在地省环境保护局(厅)提出书面申请,省环境保护局(厅)会同当地同级别海关和检验检疫局初审合格后,报国家环境保护总局,并抄报海关总署、质检总局。
  国家环境保护总局接到省级环保局的报告后,会同海关总署、质检总局组织专家进行审查,审查通过的,将列为试点园区。
  国家综合运用法律和必要的行政手段,引导地方政府及有关企业,促进园区的发展。在满足监管条件要求的条件下,对于一些环境风险较低,确有利用价值,但目前因国家缺乏必要的监管条件而暂不允许进口的废物,可视监管条件有选择的在试点园区内开展加工利用试点。

承办进口废物申请管理制度
  一、三个公开  1、申请办理进口废物的工作程序。即:申请办理进口废物需先由定经营公司填报申请表,经申请单位主管部门和进口废物加工利核用单位主管部门同意,报加工利用单
  承办进口废物申请管理制度  一、三个公开  1、申请办理进口废物的工作程序。即:申请办理进口废物需先由定经营公司填报申请表,经申请单位主管部门和进口废物加工利核用单位主管部门同意,报加工利用单位所在地地州市环保局初审同意后,委托有资质的单位进行进口废物环境风险评价,再由自治区环保局进行复审同意,报国家{TodayHot}环保总局审批。
  2、申请办理进口废物的必备条件。即:进口废物经营单位必须是国家外经贸部核定的公司;加工利用单位必须是国家环保总局核定的进口废物加工利用单位;申请进口废物的单位必须具备“工商营业执照、小额边境贸易批准证书、进口废物外贸合同”和“进口废物申请书、环境风险评价表、上年度废物进口海关核销单”。  
3、办理进口废物申请的承办时限。即:申请进口废物的单位到我局登记备案、受理承办之日起,凡符合国家204号文规定、具备进口废物和加工利用条件的,我局必须在五个工作日之内办理完毕。
  二、三级审核
  1、进口废物经营和加工利用单位主管部门审核。两个主管部门分别审核经营资格和加工利用能力。
  2、地州市环保局初审。即对进口废物申请是否符合国家有关规定进行初步审核。
  3、自治区环保局复审。即:对进口废物申请进行全面审核,由承办人员初审、主管处长复审、主管局领导审定。

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